公共行政範疇與意義 | 政治科學系教授分享
目錄
- 定義和範疇
- 公共行政的意義
- 公共行政的範圍
- 公共行政的活動與技術
- 公共行政的角色
- 公共行政在現代社會中的重要性
- 公共行政的優缺點
- 公共行政的個案研究
- 公共行政在台灣的應用
- 結論
公共行政：定義、範圍和意義
🔍公共行政的定義與範圍
公共行政是運作於特定政治背景下的行政種類。它是廣義行政領域中的一個特定部分。要理解公共行政的意義，首先我們必須了解「行政」的含義。
行政源自拉丁詞「ad」加上「minister」，意味著照顧、照顧或管理。行政是朝著實現或實現其既定目標的有意識領域的協作或指導。公共行政則指涉及國家和政府一般或地方政府的活動。使用「公共」一詞限制了對政府行政活動的研究。該詞「公共」與「私人」相對概念對應，而公共行政的概念涵蓋了「集體」的意義，被認為是面向整個人民的，並且它是政府的執行部分，政府的活動包括了法律實施、公共政策制定和行政過程等。
🔍公共行政的意義
公共行政作為社會的重要組成部分，在現代社會中扮演著一個支配性的角色。它是政府實現目標的工具，是行政國家的創造性要素。
公共行政在發展中國家（例如台灣）具有特殊重要性。一個國家的進步在很大程度上取決於其公共行政的質量。因此，公共行政是一種道德活動，行政人員是道德代理人，旨在使公共行政成為民主福利國家運作的有效工具。
🔍公共行政的範圍
公共行政的範圍有兩種觀點：岗位觀點和主題觀點。
岗位觀點認為公共行政由以下七個管理活動組成：
- P（Planning）：制定工作的廣泛概念和採取適當方法來實現目標。
- O（Organizing）：建立權力結構，將其劃分成井然有序的部門。
- S（Staffing）：指派合適的人員來運營管理。
- D（Direction）：發布指示和指導，以引導人員。
- C（Coordination）：適當地協調各個工作部分之間的關係，以避免重疊、衝突和浪費。
- R（Reporting）：保持上級和下屬得以充分了解，對於檢查、研究統計資料和記錄。
- B（Budgeting）：制定預算，確保年度支出和收入的估計。
這些公共行政的活動和技術對所有行政領域都是共通的，並且是所有行政領域的適用和指導。
主題觀點則指出，岗位觀點僅涵蓋了行政活動或行政工具，而未包括公共行政的整體內容。公共行政的核心由多個服務組成，例如法律和秩序、社會保障、教育、公共衛生等等。這些服務通過其特定的技術提供。這兩種觀點都無法忽視，它們豐富且深化了這一主題。根據馬紹爾·艾德莫克（Marshall E. Dimock）的觀點，管理涉及「政府的何去何從」，即行政的技術知識，並且它使得行政處理得以順利進行。公共行政的技術則是管理功能的具體執行。岗位觀點包含了行政理論，而主題觀點則研究了行政的實際應用。
🔍公共行政的意義
- 公共行政是政策的執行者，維護政策的連續性和穩定性。
- 公共行政是社會和經濟變革的制度化者。
- 公共行政是管理大規模商業服務的工具。
- 公共行政是經濟發展的保護者。
- 公共行政是保護社會弱勢群體的角色。
- 公共行政是公眾意見形成的角色。
- 公共行政是影響公共政策和政治趨勢的角色。
結論：公共行政的範圍非常廣泛，擁有各種重要的角色和功能。了解公共行政的定義、範圍和意義是理解現代社會運作和民主福利國家的重要一環。
優點
- 透明度和負責制度確保政府的運作得到監督和監管。
- 公共行政為人民提供了各種公共服務和保護，並確保弱勢群體得到照顧。
- 公共行政有助於實現社會公義和公平。
- 公共行政推動經濟發展，創造就業機會。
- 公共行政促進公共意見形成和參與。
缺點
- 規模龐大的公共行政機器可能導致效率低下。
- 行政程序繁瑣，可能導致延遲和不必要的累贅。
- 政府的行政過程可能受到貪污和腐敗的侵害。
- 政治因素可能影響行政決策的客觀性和專業性。
- 公共行政可能因立法和規章制度的限制而受到限制。
個案研究
公共行政在不同國家和地區的應用具有獨特性和差異性。台灣作為一個現代民主國家，公共行政在其 社會和政治發展中扮演著重要角色。
台灣的公共行政強調效率、透明度和民主參與。政府制定了一系列法律和政策來規範公務人員的行為，並提供服務來滿足人民的需求。台灣的公共行政機構通過各種傳統和現代的溝通工具，與公眾互動並決策。
台灣的公共行政也面臨一些挑戰和問題。政府要應對不斷變化的社會和經濟環境，提供符合需求的服務。此外，政府還需要應對腐敗和貪污等問題，以確保公共資源的有效使用。
結論
公共行政是現代社會運作的重要一環。它負責管理和執行政府的業務，為人民提供一系列重要的公共服務和保護。公共行政對於實現社會公義、推動經濟發展和保護弱勢群體至關重要。然而，公共行政也面臨一些挑戰和問題，例如效率、貪污和政治干預等。通過研究不同國家和地區的公共行政實踐，我們可以更好地了解和提升公共行政在現代社會中的重要性。
FAQ:
Q：公共行政的作用是什麼？
A：公共行政的作用包括維護政策的穩定性和連續性、推動社會和經濟變革、管理大規模商業服務、促進經濟發展、保護社會弱勢群體，以及影響公共政策和政治趨勢等。
Q：公共行政的優點有哪些？
A：公共行政的優點包括透明度和負責制度、提供公共服務和保護、實現社會公義和公平、促進經濟發展和公眾參與等。
Q：公共行政的缺點有哪些？
A：公共行政的缺點包括可能存在效率低下、行政程序繁瑣、受到貪污和腐敗的影響、政治因素的干擾以及在立法和法規制度下的限制等。
Q：台灣的公共行政有什麼特點？
A：台灣的公共行政強調效率、透明度和民主參與。政府制定了一系列法律和政策來規範公務人員的行為，並通過各種傳統和現代的溝通工具與公眾互動。
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