公共管理的定义和范围：深入探讨

目录

• 概述 📚
• 公共管理的含义和定义 📍
• 公共管理的起源和发展 📜
• 公共管理的意义和作用 🌟
• 公共管理的范围 🛠️
• 公共管理的重要角色和职能 🔑

概述 📚

在本文中，我们将讨论公共管理的含义、定义、起源、意义、范围以及该领域的重要角色和职能。公共管理是指在特定政治环境中运作的一种管理形式，它是广泛管理领域中的一个特定部门。了解公共管理的含义前，我们首先必须了解什么是管理。管理是一个广义的概念，源于拉丁语的"ad"和"minister"，意为照料、照顾或管理。因此，管理是针对实现目标或确定目的而采取的一系列行动的合作与指导。公共管理则是国家和政府在管理活动方面的集合称之为公共管理。公共管理的研究和独立领域的发展可以追溯到1887年，当时年轻的政治学家伍德罗·威尔逊发表了一篇名为《行政学研究》的文章，提出了对政府行政方面独立研究的需求。早期的思想家将公共管理视为政治科学的一部分，但随着技术的发展和政府对管理活动干预的增加所带来的复杂性增加，公共管理逐渐被看作是一个独立学科。这一点在1926年由LT怀特和W·威洛比分别撰写的两本教科书的出版中得到了体现。

公共管理的含义和定义 📍

公共管理是指国家和政府的管理活动，公共管理紧紧与政府有关，涉及政府的各个层面，无论是中央还是地方。公共管理一词中的"公共"一词修饰了管理，限定了对政府管理活动的研究范围。公共管理的意义在于服务于整个民众，与私人管理相对立。在公共管理的概念中，"公共"一词有着特殊的意义，即政府的意思。最终，公共管理意味着公共服务，政府以及政府公务员被技术上称为公务员，并被认为是公众的帮助者，而不是主人。

公共管理的定义可以从不同的角度进行。伍德罗·威尔逊将公共管理定义为公共法的详细和系统应用。马歇尔·埃德莫克将公共管理定义为根据有权机关的公共政策实施或强化。可以说，公共管理是法律的实施，是政府的行政方面。公共管理包括了组织和管理人力物力资源以实现期望结果的整个过程。

公共管理的起源和发展 📜

公共管理作为一个独立领域的发展可以追溯到伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文。威尔逊在该文中提出了对政府行政方面进行独立研究的需求。此后，公共管理领域的发展逐渐加快。直到1926年和1927年，LT怀特和W·威洛比分别出版了他们的教科书，这标志着公共管理作为一个独立学科的正式确立。

公共管理的发展是随着技术的进步和政府在管理领域干预程度的增加而逐渐发展起来的。过去，公共管理被视为政治科学的一部分，但随着社会的发展和变革，政府在经济、社会和政治方面的作用也得到了扩大。政府管理活动的复杂性和多样性日益增加，使得公共管理作为独立领域的重要性日益凸显。

公共管理的意义和作用 🌟

公共管理作为社会的一个重要组成部分，在现代社会中扮演着重要的角色。特别是在现代福利国家中，公共管理被视为一种创造性因素，其宗旨是为人们的福祉服务。公共管理是实现政府目标的一种工具，也是政府的执行部门。

公共管理在发展中国家如印度等国家具有特殊意义，一个国家的进步很大程度上取决于其公共管理的质量。因此，公共管理是一种道德活动，公务员是道德代理人，旨在使公共管理成为民主福利国家运作的有效工具。

公共管理的范围 🛠️

对于公共管理的范围，有两种观点。第一种是职能观，第二种是主题观。

职能观认为公共管理包括了管理活动中的七个管理职能：

1. 计划（Planning）：制定事物发展的广泛大纲和采取的工作方法等。
2. 组织（Organization）：建立权威结构，将工作划分为不同的部门。
3. 人员配置（Staffing）：任命适当的人员来运行管理。
4. 指导（Direction）：发布指示和指导以指导人员工作。
5. 协调（Coordination）：正确协调各项工作，以避免重叠、冲突和浪费。
6. 报告（Reporting）：保持上级和下级员工的良好沟通，检查、研究、统计和记录都在按时间顺序进行。
7. 编制预算（Budgeting）：制定收入和支出的预算估计，确保年度预算的实现。

以上这些管理职能和技术在各个管理领域都是共通的，也适用于公共管理。

主题观认为，这种观点是对职能观的一种反对观点。这种观点认为，职能观只涉及管理的工具和管理理论，而不包括公共管理的全部。公共管理的核心包括很多服务，如法律和秩序、社会保障、教育、公共卫生等。这些服务通过其自身特定的技术来提供，职能观只涵盖了管理理论，而主题观涵盖了管理实践。

两种观点都有其可取之处，根据马歇尔·埃德莫克的观点，公共管理关注于政府的"what"和"how"，即政府管理领域的技术知识以及管理的技术方法。

公共管理的重要角色和职能 🔑

公共管理在当代社会中起着重要的角色，并承担着许多重要的职能。以下是公共管理在当今社会中的几个关键角色：

1. 维护政策：公共管理通过维护政策来保护我们国家的制度和价值观。
2. 维护稳定与秩序：公共管理通过维护稳定秩序来确保社会的和谐与安宁。
3. 社会经济变革的制度化：公共管理帮助管理和实施社会经济变革。
4. 管理大规模商业服务：公共管理负责管理大规模商业服务，促进经济增长和发展。
5. 保护弱势群体：公共管理承担着保护社会弱势群体利益的重要职责。
6. 形成公众舆论：公共管理通过塑造公众舆论和影响公共政策和政治趋势来影响社会。
7. 帮助治理冲突：公共管理致力于调解和协调各个阶层利益之间的冲突。
8. 影响公共政策和政治趋势：公共管理影响着公共政策的制定和政治趋势的发展。

通过公共管理的实施，我们能够维护社会稳定和发展，促进社会公平和公正。

结论

综上所述，公共管理作为一门广泛的研究领域，其意义、定义、范围和作用都是十分重要的。公共管理是管理国家和政府事务的组织和指导，并在当代社会扮演着重要的角色。公共管理的范围十分广泛，涵盖了各个管理领域的技术和职能。通过公共管理的有效实施，我们能够确保社会的良好运转和民众的福祉。

请记住，这篇文章仅仅是对公共管理的简要介绍，深入了解此领域需要进一步学习和研究。

FAQ

Q: 公共管理和私人管理有什么区别？

A: 公共管理是指针对国家和政府管理活动的一种管理形式，是为公众利益服务的。而私人管理是指针对私人机构或组织的管理活动，其目的是实现私人组织的利益。

Q: 公共管理的职能有哪些？

A: 公共管理的职能包括计划、组织、人员配置、指导、协调、报告和编制预算。

Q: 公共管理的意义在发展中国家尤为重要吗？

A: 是的，公共管理在发展中国家具有特殊的重要性。一个国家的进步很大程度上取决于其公共管理的质量，公共管理能够帮助解决社会问题，促进社会发展和经济增长。

Q: 公共管理的目标是什么？

A: 公共管理的目标是实现政府制定的目标和公共政策，通过管理活动和技术手段来促进社会进步和民众福祉。

资源

• 《行政学研究》原文
• 公共管理的定义和意义